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红头文件的含义可以从广义和狭义两个角度来理解：
广义上的红头文件：指的是带有大红字标题和红色印章的文件。这类文件不仅包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
狭义上的红头文件：专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力，涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。
红头文件通常采用红色纸张制成，上面印有机关的公章，表示其正式性和重要性。这类文件往往包含了重要的决策、指示或命令，需要下级机关或个人按照文件的要求执行。
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